最近社運界對新內閣成員的接連批判，讓人心生感慨，不過也並不意外。過去8年社運團體與民進黨基於共同的反國民黨目標而相互扶持，現今民進黨當了執政黨，國民黨那些執政包袱也同樣要由民進黨概括承受，雙方分道揚鑣幾乎是必然結局。現在的問題不是政黨立場的問題，而是台灣政經社會結構的根本問題。
台灣早已實現民主鞏固，現在的問題是治理層面，因為政府的治理結構與內在邏輯仍未跳脫過去發展主義的路徑，仍然是以大政府的形式鉅細靡遺地管理著經濟社會發展的方方面面。很多人批評台灣社會民粹主義盛行，特別是立法院的亂象，導致政府官員疲於奔命，因而無法將精力放在提升施政績過濾器 水世界效上，而許多政策也因為在野黨的惡意杯葛而「政不出立院」。問題是大政府的邏輯在當下台灣是否還適當？
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蓬勃發展的公民社會一直是台灣民主化運動的主要動力，也是台灣民主鞏固的基石，分布在社會各個角落的公民團體是台灣社會旺盛活力的絕佳寫照，政府應該放權給他們，讓他們通過自治來解決自己面臨的種種問題。事實上，西方許多國家早已實現小政府的治理範式移轉，這一方面表現為中央權力向地方的充分下放，另一方面也表現為政府組織形式的扁平化和問題導向，而對公共服務的供給，則通過民營化等形式讓企業和公民團體接手。
台灣的公共行政學界也深受此種新公共管理運動的影響，而且政府也引入了許多相關做法，例如許多公共建設的BOT就是典型表現，但也僅止於此，現今政府還是沒有實現政府職能的根本轉變，相應地，絕對的權力當然就要負絕對的責任。
公民團體雖然有旺盛的活力，但他們的職能大多停留在監督，甚至可以說他們的舞台就站在政府的對立面，其結果必然是與政府對撞，進而形成拉扯效應，原本應該成為社會發展泉源的公民團體，甚至變成政府有效施政的最大障礙，進而導致社會停擺。
究其原因，當然是政府壟斷了社會發展的動力機制，所以阻撓了政府施政。如果政府能夠充分放權，尊重公民社濾水器會的議題設定權乃至主導權，讓公民社會以主體的身分掌控社會發展的諸多面向，那麼雙方也就不會出現如此之多的矛盾。相反，政府也可以從眾多利益糾紛與意識型態對立中抽離出來，扮演秩序的維護者和社會治理的最終守護者角色。
公民社會自身也應反省，除了一味抵制和反抗以外，也應該努力提升自治能力，並通過團體之間的合作與串連，在政府之外創造社會發展的廣闊空間，從而讓政府不得不選擇放權。但無論如何，鬥爭都不應該成為目的和唯一職能，現今這種聯合次要敵人打擊主要敵人，然後不斷更換敵人的抗爭模式，也終究不可持續下去，而充當政黨側翼然後被用後即棄的宿命也必須徹底擺脫。（作者為台灣大學國家發展研究所博士生）
(中國時報)
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